合力托起贫困群众的全面小康梦——石首市推进脱贫攻坚综述

　　今年以来，石首市各地各部门按照市委、市政府的总体部署，把脱贫攻坚作为压倒一切的重大政治任务，以“人民群众满意、省级验收过关”为工作目标，高标准决胜深度贫困，全面吹响决战贫困的冲锋号，，脱贫攻坚呈现出了强劲的态势。

压实攻坚责任
　　强化顶层设计。该市多次召开市委常委会、政府常务会，研究部署扶贫工作。市委书记刘忠诚，市委副书记、市长石必成多次调研扶贫工作，严格落实市党委和政府一把手用50%的精力抓精准扶贫、乡村振兴和基层党建工作的要求。同时，根据人员变动情况，及时印发了《关于调整石首市扶贫攻坚指挥部成员的通知》，对扶贫攻坚指挥部成员进行调整，健全指挥体系。
　　做实专班运作。该市成立产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫等12个扶贫专班，专人专责，牵头单位分别派分管领导和业务科长到市扶贫办集中办公，统一听从指挥，每天会商，研究解决实际工作开展中存在的问题。
　　建全三级网络。该市配齐配强扶贫办人员，根据上级精神要求，市扶贫办配齐人员30名。配备信息员317名，市、镇、村分别按照3人、2人、1人的标准，选配工作能力强、业务素质高的人员担任信息员，确保各项工作有序推进。

完善扶贫政策
　　该市重新修订印发了产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、金融扶贫、易地搬迁扶贫等多个政策性文件，构建完善的扶贫政策体系。印发《石首市扶贫政策一册通》2万份、《石首市精准扶贫精准脱贫知识汇编》2000份、《石首市行业扶贫实施细则》1000份，做到贫困户户平一本一册通，党员干部人手一份知识汇编，行政事业单位各一份实施细则。

抓好政策落实
　　产业扶贫成效明显。该市继续落实2000万元产业扶贫奖补基金，充分发挥新型农业经营主体带动作用，重点推行“合作社+银行+保险+贫困户”“合作社+贫困户”“种养大户+贫困户”等产业扶贫模式，培育发展扶贫产业和基地。桃花山镇继续实施“万亩林果业振兴计划”，投资300万余元分别在六个村建设油茶山、中药材、皱皮柑基地。南口镇依托南鑫蔬菜基地，引导6个村100多贫困户种植蔬菜2000多亩。绣林街道办事处5家新型农业经营主体，发展稻虾等特色种养620多亩，建设露天蔬菜基地120亩，大棚设施蔬菜基地80亩。高基庙镇喻家碑村依托宗尧生态农业科技有限公司，整村土地流转3000亩，2018年重点发展1000亩鸭蛙稻。
　　健康扶贫深入推进。该市财政按210元每人的标准全额保障贫困人口的基本医疗保险,列支1100万为贫困人口购买大病补充保险，人均达到254元。全市20家定点医疗机构实行了贫困人口先诊疗后付费及“一站式”结算服务，通过“四位一体”的多重保障，确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%，大病、门诊重症慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。1至7月全市贫困对象住院“一站式”结算3557人次，住院总费用1500.75万元，医保报销1213.66万元，大病保险报销27.11万元，补充保险报销139.57万元，民政医疗救助9.71万元，患者实际支付101.78万元，政府兜底8.9万元，报销比例达到93.2%。
　　教育扶贫全面覆盖。该市2018年春季学期建档立卡享受教育扶贫政策学生人数为2525人，资助总金额为194.49万元；补发2016至2018春季学期建档立卡地方扩大教育资助覆盖面漏助学生人数为2303人，共补发资助资金176.82万元；补发2018春季学期建档立卡在外就读漏助学生人数276人，共补发资金17.22万元。
　　雨露计划如期实施。该市共有366名学生通过了2018年春季雨露计划申报，现已全面完成91.5万元的打款工作。
　　住房保障快速推进。该市政府整合危房改造资金3038万元。委托第三方公司共完成危房鉴定2007户，符合危房改造政策的851户。目前，已开工454户，竣工120户，开工率53.34%。
　　保障扶贫全面兜底。该市农村低保精准扶贫对象4390户8665人，至8月份共发放资金1733万元；五保精准扶贫对象722人，至8月份共发放资金405万元。一季度、二季度分别为通过审核的3160、3384名建档立卡贫困残疾人发放“两项补贴”资金65.3、82.68万元，适配各类辅具159件次。

落实问题整改
　　自4月份以来，该市集中精力抓自查问题整改。按照“村不漏户、户不漏人、人不漏策”的办法，重点从扶贫数据、贫困人口识别、民主评议、乡镇脱贫验收、贫困户脱贫、到户政策、脱贫举措、驻村帮扶、结对帮扶、扶贫项目等十个方面查找存在的问题，逐条整改。通过全面自查，全市共排查出问题67757条，并通过各个击破、细化责任、政策宣传、指导培训、督办复核，全方位进行问题整改，有效的提升了全市扶贫整体工作水平。7月份，该市根据省办文件精神，启动了运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查工作，以乡镇办区为主体，全面开展问题线索核查，精准发现、整改、问责基层群众身边不正之风和“微腐败”。

规范动态管理
　　根据省办文件精神，该市2018年度贫困户规模调整主要分为两个阶段进行，第一阶段为2017年度考核整改建档立卡数据信息调整和补录，根据湖北省人民政府扶贫开发办公室《关于做好2017年度考核整改建档立卡数据信息调整和补录工作的通知》（鄂政扶发〔2018〕8号）及石首市扶贫攻坚指挥部办公室关于印发《贫困人口识别不精准问题的整改意见》的通知要求，以保持规模稳定，严防大进大出为整改原则，明确了五种“硬伤”情形，符合五种“硬伤”情形的，必须提供佐证材料作为依据。在此次动态调整工作中，全市共在国网系统内清退不符合条件贫困人口389户、1183人，补录家庭人口8人。第二阶段为2018年半年度动态管理，按照“应进尽进”的原则，彻底解决“漏评”问题，重点考虑“边缘户”、“存疑户”及其他不符合贫困户标准的农户，要求乡镇办区严格按照有关程序进行识别后纳入，动态管理工作中共整户新识别贫困户375户、959人，因户口迁入、新生儿等情况自然变更增加2465人，因嫁出、死亡等情况自然变更减少2248人。6至8月份动态调整及动态管理前，全市国网内贫困人口规模为14913户、43272人，经过上述调整后，目前全市国网系统内贫困规模为14677户、43272人。总贫困人口规模与之前一致，因解决分拆户及自然销户等情况，户数较动态调整前减少235户。

（通讯员李珊珊 刘斯亮 朱高程 郭群芳）